Entsendung von Arbeitnehmern in die Schweiz: Pflichten
Einen eigenen Mitarbeitenden für einen Kunden oder eine Baustelle in der Schweiz arbeiten zu lassen, klingt einfach, gehört aber zu den am strengsten kontrollierten Bereichen. Die Schweiz schützt ihren Arbeitsmarkt mit präzisen Regeln zur Entsendung (Entsendung von Arbeitnehmern), und die Sanktionen für jene, die sie missachten, kommen schnell. Hier die Pflichten, die zählen, der Reihe nach.
Was unter Entsendung zu verstehen ist
Eine Entsendung liegt vor, wenn ein Arbeitgeber mit Sitz im Ausland seine Mitarbeitenden für einen begrenzten Zeitraum in die Schweiz schickt, um dort eine Leistung zu erbringen, wobei das Arbeitsverhältnis mit ihnen bestehen bleibt. Das sind die typischen Fälle: ein italienisches Unternehmen, das eine Installation bei einem Schweizer Kunden ausführt, eine Montage, einen technischen Einsatz, eine Beratung vor Ort.
Der Leitgrundsatz ist klar: Während der Entsendung müssen dem Arbeitnehmer die Schweizer Lohn- und Arbeitsbedingungen garantiert werden, nicht jene des Herkunftslandes. Die Logik ist, Lohndumping zu verhindern.
Die Meldepflicht (Meldeverfahren)
Der erste Schritt ist die vorgängige Meldung über das Online-Meldeverfahren des Bundes. Die wichtigsten Punkte:
- Die Entsendung ist vor Aufnahme der Tätigkeit zu melden, unter Einhaltung der allgemein geltenden Wartefrist von 8 Tagen, bevor mit der Arbeit begonnen werden darf.
- Es gibt eine Toleranzschwelle: Kurzeinsätze sind meldepflichtig, sobald 8 Arbeitstage pro Kalenderjahr überschritten werden. Bestimmte als sensibel geltende Branchen (Baugewerbe, Gastgewerbe, Reinigung, Überwachung, Gartenbau und weitere) verlangen die Meldung jedoch ab dem ersten Tag.
- Die Meldung nennt die entsandten Arbeitnehmer, den Ort, die Dauer und die Art der Tätigkeit.
Wer die Meldung missachtet oder vor Ablauf der Frist beginnt, setzt sich Verwaltungssanktionen und in schweren Fällen einem Verbot der Dienstleistungserbringung in der Schweiz aus.
Einzuhaltende Löhne und Arbeitsbedingungen
Der Kern der Pflichten besteht darin, die Schweizer Mindestbedingungen zu garantieren. In der Praxis bedeutet das, Folgendes einzuhalten:
- die am Ort und in der Branche geltenden Mindestlöhne, oft festgelegt durch allgemeinverbindliche Gesamtarbeitsverträge (GAV) oder durch Normalarbeitsverträge;
- Arbeits- und Ruhezeiten, Mindestferien;
- Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz;
- Gleichbehandlung und Schutz für bestimmte Kategorien.
Der massgebende Lohn ist nicht der italienische: Ist der Schweizer Branchenmindestlohn höher, muss dieser für die Dauer der Entsendung entrichtet werden. Zu berücksichtigen sind auch die Zulagen (Reise, Verpflegung, Unterkunft) nach den Schweizer Regeln, die nicht missbräuchlich angerechnet werden dürfen, um den Grundlohn zu senken.
Die Sozialversicherung: die A1-Bescheinigung
Auf der Beitragsseite gilt zwischen der Schweiz und der EU/EFTA der Grundsatz der Einheitlichkeit der anwendbaren Rechtsvorschriften. Der für einen begrenzten Zeitraum entsandte Arbeitnehmer bleibt in der Regel im Herkunftsland versichert, wodurch eine doppelte Beitragspflicht vermieden wird. Der Nachweis ist die A1-Bescheinigung (Bescheinigung über die anwendbaren Rechtsvorschriften), die vor der Entsendung beim Sozialversicherungsträger des Herkunftslandes zu beantragen und für Kontrollen in der Schweiz bereitzuhalten ist.
Ohne A1 besteht das Risiko, dass die Schweizer Behörden für die Dauer der Tätigkeit auf ihrem Gebiet die Unterstellung unter die Schweizer Beiträge verlangen.
Die Kontrollen und Sanktionen
Die paritätischen Kommissionen und die kantonalen Organe führen reale Kontrollen auf Baustellen und an den Leistungsorten durch. Sie überprüfen Meldung, Einhaltung der Mindestlöhne und Dokumentation. Verstösse führen zu:
- Verwaltungsbussen;
- einem Verbot, Dienstleistungen anzubieten in der Schweiz von einem bis zu mehreren Jahren in schweren Fällen;
- Nachforderungen der Lohn- und Beitragsdifferenzen.
Die Dokumentation zählt ebenso wie die Substanz: Vertrag, Lohnabrechnungen, Nachweis des ausbezahlten Lohns, A1 und Meldung müssen kohärent und verfügbar sein.
Die typischen Fehler ausländischer Unternehmen
- Vor Ablauf der Wartefrist beginnen oder ohne Meldung in Branchen mit Meldepflicht ab dem ersten Tag.
- Den Lohn des Herkunftslandes zahlen und den Schweizer Branchenmindestlohn ignorieren.
- Das A1 vergessen und sich so der doppelten Beitragspflicht aussetzen.
- Die Reisezulagen falsch anrechnen und damit faktisch die Lohnbasis senken.
- Die Entsendung wie eine beliebige Leistung behandeln, ohne dokumentarische Spur.
Wie man es ohne Risiken bewältigt
Die Entsendung ist beherrschbar, muss aber vor der Abreise des Arbeitnehmers aufgesetzt werden: Prüfung des anwendbaren GAV und des Branchenmindestlohns, Berechnung des korrekten Lohns für die Schweizer Periode, fristgerechte Meldung, Antrag auf das A1, Vorbereitung der Dokumentation für die Kontrollen.
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